为深入贯彻党的二十大精神和新修订的《职业教育法》，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（中办发〔2022〕65号），充分发挥企业的重要办学主体作用，有效激发企业参与职业教育的积极性和主动性，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素融合，现就“金融+财政+土地+信用”组合式产教融合激励政策细化如下。
一、强化金融扶持
（一）创新多元金融服务。鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展，创新多元化融资品种和金融服务，支持实训基地、职业学校基础设施建设、信息化改造、设备更新和多样化职业教育场景搭建。对产教融合型企业优秀教科研成果、精良科研物资设备，鼓励保险机构开发相关保险产品服务企业创新发展。鼓励保险机构加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，针对中国特色学徒制、现代学徒制和企业新型学徒制保险专门确定费率。加强上市政策宣传，将符合条件的产教融合型企业纳入上市后备资源库，强化分类指导和精准服务，支持符合条件的产教融合型企业上市融资。
（二）加大信贷资源支持。用好政策性开发性金融工具，重点支持教学、实验、实训类用房建设和设备购置安装等促进产教融合校企合作的项目。以国家、省级产教融合型企业建设培育入库名单为重点，支持其他商业银行及时跟进项目资本金到位、开工建设和金融需求，加大流动资金贷款和项目贷款投放力度，对纳入白名单的企业和项目，建立贷款审批及放款流程绿色通道。
（三）为产教融合型企业让利。充分发挥LPR改革效能，引导金融机构通过提供优惠利率贷款、扩大信用贷款和中长期贷款发放规模、承销债券等措施，积极拓宽让利产教融合型企业的渠道，促进企业综合融资成本稳中有降。
二、落实财政税收优惠政策
（四）全面落实费税抵免政策。纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合国家规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。产教融合型企业属于集团企业的，其下属成员单位（包括全资子公司、控股子公司）对职业教育有实际投入的，可按规定抵免教育费附加和地方教育附加。产教融合型企业当年应缴教育费附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度继续抵免。取得高新技术企业资格的产教融合型企业，减按15%税率征收企业所得税。对企业通过公益性社会组织或者县级（含县级）以上人民政府及其组成部门和直属机构，用于教育事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。
（五）给予财政支持保障。各市特别是省级及以上产教融合试点城市要加快建立企业接收学生实习实训的成本补助机制，建立健全考核认定办法，对符合实习实训要求的企业，按照一定标准补偿企业成本。对产教融合型企业符合条件的技术改造项目优先予以技改奖励资金支持。
三、落实土地保障政策
（六）优化土地供应方式。企业投资或与政府合作建设职业学校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供应，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供地。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。
（七）给予企业参与职业教育办学用地支持。对企业主导参与产教融合、校企合作、发展职业教育的办学用地需求，可以按照教育用地相关政策予以支持保障。按照“土地要素跟着项目走”原则，对纳入省重大项目实施类清单的职业教育项目，使用省级统筹指标保障教育设施用地，其他项目由市县统筹安排。产教融合试点城市应预留一定比例用地用于产教融合创新平台和实训基地建设。鼓励支持以“招、拍、挂”（招标、拍卖、挂牌）、重点产业项目遴选等方式，为产教融合型企业或相关运营实体提供用地支持。
四、健全信用激励和考核评价机制
（八）增加企业信用资产积累。将主管部门认定的产教融合型企业信息作为其他信息，纳入企业信用记录，归集至省公共信用信息平台，依法依规进行公开公示。对诚实守信的产教融合型企业，可视情实施“绿色通道”等便利服务措施。对符合条件、诚信的产教融合型企业，在例行检查、专项抽查中适当减少检查频次。
（九）优先给予激励支持。发展改革部门优先将校企合作紧密、协同育人效果好的企业纳入省级产教融合型企业入库培育名单。工业和信息化部门把企业参与校企合作的情况作为各类示范企业评选的重要参考，优先支持产教融合型企业申报省级新旧动能转换行业（专项）公共实训基地。
（十）强化典型示范引领。推动国有企业、大型民营企业等上市公司和行业龙头企业率先成为产教融合型企业。引导国有企业集团公司完善所办职业教育机构考核机制，重点考核成本控制、营运效率、毕业生就业率和社会认可度等，完善相应的经营业绩考核和薪酬分配制度，支持国有企业继续办好做强职业教育。
山东省教育厅
山东省发展和改革委员会
山东省工业和信息化厅
山东省财政厅
山东省自然资源厅
山东省人民政府国有资产监督管理委员会
山东省地方金融监督管理局
国家税务总局山东省税务局
中国人民银行济南分行
中国银行保险监督管理委员会山东监管局
中国证券监督管理委员会山东监管局
2023年1月10日
一、相关背景
产教融合是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。党的二十大报告明确要求推进职普融通、产教融合、科教融汇。企业是职业教育重要办学主体，有效激发企业参与产教融合的积极性和主动性，迫切需要产教融合相关政策的落实落地落细。
（一）从国家层面看，2019年国务院及相关部门印发的《国家职业教育改革实施方案》、《国家产教融合建设试点实施方案》，2021年中办、国办印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，2022年5月1日起正式施行的新修订的《职业教育法》，2022年中办、国办印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》均明确，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。
（二）从山东实际看，山东是全国首批产教融合试点省份，济南、青岛是国家产教融合试点城市，烟台、潍坊、济宁、威海、日照为山东省产教融合试点城市，我省分两批遴选310家产教融合型企业，产教融合不断深入。但在实际工作中，不少企业反映产教融合组合式激励政策还比较笼统，缺少可操作细则，不利于企业更加积极主动地参与职业教育。
二、制定过程
2022年，省教育厅立项“关于职业教育深化产教融合助力‘三个走在前’问题与对策”调研课题，对企业诉求、政策期望进行摸底。2022年7月1日，省委、省政府和省政协召开月度专题协商会，专门围绕“加强产教融合，共建国家职业教育创新发展高地”协商议政，听取相关部门、行业企业、职业院校的意见建议，省委、省政府主要负责同志均作出指示批示，要求进一步细化实化产教融合激励政策。8月24日，全国国有企业办学研讨会在我省召开，共同分析问题、研讨对策措施。8月26日，省教育厅与省直9部门联合开展产教融合政策措施研讨活动，邀请企业和院校代表参加，共同研讨、系统提出了细化落实产教融合政策的具体措施。在此基础上，经过多轮研究论证，2023年1月10日，省教育厅等11部门联合印发产教融合10条激励措施。
三、主要内容
《通知》共4部分，包括10条支持激励政策措施。
第一部分：强化金融扶持，包括创新多元融资和金融服务、加大信贷资源支持、拓宽让利产教融合型企业的渠道等。
第二部分：落实财政税收优惠政策，包括落实教育费附加和地方教育附加等政策、优先给予产教融合型企业技术改造项目资金支持等。
第三部分：落实土地保障政策，包括优化科教用地土地供应方式、创新方式给予产教融合型企业用地支持等。
第四部分：健全信用激励和考核评价机制，包括增加企业信用资产积累、在申报省级新旧动能转换行业（专项）公共实训基地等方面予以优先支持、支持国有企业和大型民营企业等上市公司优先成为产教融合型企业等。
研究制定过程中，特别注重把握三项原则。一是部门协同。产教融合涉及面广，相关部门强化配合，共同打好政策“组合拳”，形成合力。二是系统集成。将“碎片化”的产教融合激励政策有机整合，融成一张“明白纸”，提供“政策清单”。三是可操作性。坚持问题导向、大胆探索，深入挖掘增量政策空间，注重可操作性和执行性，努力让企业真真切切享受到政策“红利”。